索 引 号: FZ07101-1400-2018-00657

发布机构: 福州市长乐区人民政府办公室

文    号: 长政办〔2018〕167号

发文日期: 2018-11-07 00:00:00

福州市长乐区人民政府办公室关于印发《福州市长乐区食用农产品“一品一码”流通环节追溯体系建设实施方案(2018-2019)》的通知

发布时间:2018-11-13 16:36      字体显示:   默认      阅读:{{ pvCount }} 次

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关部门: 

  经区政府201827次常务会议研究同意,现将福州市长乐区食用农产品一品一码流通环节追溯体系建设实施方案(2018-2019)印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。                     

  

  

福州市长乐区人民政府办公室 

                                     2018年11月7日     

 

 

 

福州市长乐区食用农产品“一品一码”流通环节追溯体系建设实施方案(2018-2019 

  

  为深入贯彻实施《福建省食品安全信息追溯管理办法》,加快推进食用农产品流通环节“一品一码”追溯体系建设,实现食品安全追溯体系建设全链条贯通,有效提升食品安全保障能力,不断满足人民群众日益增长的民生需求,根据省、市、区食品安全“一品一码”追溯体系建设有关文件精神,结合我区实际特制定本方案。 

  一、总体思路 

  按照总体规划、突出重点、试点先行、分步实施的思路,坚持政府激励、企业实施、奖惩并举的原则,以强化食用农产品信息追溯、提升检验检测能力、建立长效监管机制为总体目标,力争到2019年底建成食用农产品“一品一码”流通追溯体系,推进落实食品经营者主体责任,提升全区流通环节食用农产品安全监管效能。 

  二、目标任务 

  1依托福州市食品安全追溯管理云平台(以下简称“市追溯平台”),完善食用农产品追溯数据(含检验检测信息,下同)的采集汇总、统计分析与上报; 

  2未来列入全省农产品改建名单的批发市场对接市追溯平台自建完成追溯子系统并上传追溯数据; 

  3全区“农+”改造农贸市场对接市追溯平台建成追溯子系统并上传追溯数据; 

  4全区特定食品零售经营者(实行统一配送经营方式的食品销售企业、实际营业面积6000平方米以上的大型食品零售企业)实现追溯数据上传至市追溯平台。 

  三、职责分工 

  (一)各乡镇(街道) 

  根据辖区实际制定追溯设备配发与管理办法,明确“农+超”改造市场业主和场内经营者履行使用追溯秤采集和上报追溯数据的相关责任;按照追溯系统建设技术要求,在农贸市场“农+超”改造完成后,具体实施相关农贸市场全品类流通追溯设备配备配发日常追溯数据采集和上报工作;制定配套激励措施,对辖区内食用农产品农贸市场及特定食品零售经营者“一品一码”流通追溯体系建设给予必要的资金支持。 

  (二)区市场监督管理局 

  负责牵头开展追溯体系建设工作;应用市追溯平台加强食品安全监管;指导督促食用农产品集中交易市场等流通经营主体建立健全企业追溯系统并在市级追溯管理平台上传追溯信息;牵头实施资金奖补审核工作,具体开展奖补资金使用绩效考评工作。 

  (三)区商务局 

  负责协助牵头部门开展“农+”改造农贸市场追溯体系建设项目及特定食品零售经营者快检项目验收;做好肉菜流通追溯系统与市追溯平台数据对接工作。 

  (四)区财政局 

  负责组织本方案实施资金支出预算编制;组织实施资金使用绩效评价管理工作。 

  (五)区数字办 

  负责协助牵头部门开展批发市场、“农+”改造农贸市场追溯体系建设项目及批发市场、特定食品零售经营者快检项目验收。 

  (六)批发市场、“农+超”改造市场 

  市场业主应遵守追溯设备配发与管理办法,做好追溯设备保管、维护及数据上报等工作;市场内各类经营者应当履行食品安全可追溯第一责任人责任,严格落实进货索证索票查验与保存责任,使用追溯设备建立电子记录台账,如实采集和上报食品销售等经营过程信息。 

  四、激励措施 

  (一)批发市场、特定食品零售经营者激励措施 

  1批发市场追溯设备资金奖补。采取“企业自建、政府奖补”的方式,对完成自建追溯子系统的批发市场的开办单位,在完成追溯设备配备及追溯数据上传市追溯平台后,进行一次性资金奖补,奖补金额按照不超过企业采购追溯秤实际投50%的标准确定。其中,追溯秤应满足给予奖补后至少可连续使用3年的要求(下同),且批发市场追溯秤奖补上限为4000元/台,零售业追溯秤上限为1500元/台。对于区级奖补金额不足实际投入50%的部分(含区级补贴发放后,批发市场新增追溯设备投入50%的部分),乡镇(街道)应参照区级激励政策制定配套政策予以奖补,已享受同类型财政补助的不再重复给予补助(下同)。 

  2批发市场追溯系统运行资金补助。对按技术要求完成追溯系统建设、追溯设备配备并实现追溯数据上传市追溯平台的批发市场开办单位,乡镇(街道)应制定适当资金补助政策,确保其追溯系统实现长期稳定运行。 

  3批发市场、特定食品零售经营者水产品自检资金奖补。为推进纳入“一品一码”追溯系统管理的批发市场及特定食品零售经营者强化水产品自检,对按照市场监管部门技术要求建立快检室并配备相关设备、试剂,自主对入场水产品进行快检的批发市场、特定食品零售经营者进行水产品药残检测试剂资金奖补。对经查验具有进场证明(产地证明、购货凭证、合格证明文件其中之一,下同)的水产品,运用免疫胶体金法进行抽样检测(检测项目应包含但不限于氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类、氟喹诺酮类、重金属类等5类),每个项目检测1次奖补15元 

  4批发市场、特定食品零售经营者果蔬“批批检”资金奖补。对我区按市场监管部门技术要求建立快检室并配备相关设备、试剂,对入场果蔬开展批批检测的批发市场、特定食品零售经营者进行农残检测试剂资金奖补。检测项目应包含但不限于克百威、毒死蜱、多菌灵、百菌清、吡虫啉、啶虫啉6种。对经查验具有进场证明的果蔬进行批批检测,其中按照免疫胶体金法进行检测的批次不低于20%,其余按照胆碱酯酶法检测。免疫胶体金法每个项目检测1次奖补15元,胆碱酯酶法检测1次奖补0.5元。本项检测奖补暂定实施三年(20182020),期满后由区市场监管局会同区财政局制定长期实施方案。 

  上述财政资金奖补程序及额度详见附件2。 

  (二)“农+超”改造农贸市场激励措施 

  1对乡镇(街道)统筹资金配发追溯设备的补助。“农+”改造农贸市场由乡镇(街道)统筹资金配发追溯秤的,区财政按照不超过政府采购价50%的标准对乡镇(街道)进行一次性补助,每配备1台符合追溯系统技术要求的零售业追溯秤,区财政奖补上限为1500元/台。区财政对每个经营食用农产品的摊位(开间)原则上只按1台秤的配备数量予以补助,追溯系统建设验收后,因农贸市场经营规模扩大新增加摊位配备的追溯秤,区财政不再另行奖补。 

  2由第三方运营公司自主配备追溯设备的奖补。第三方运营公司在农贸市场(数量不少于5家)投入自有资金配备追溯秤,且追溯数据上传市追溯平台的,按不超过企业采购追溯秤实际投入50%的标准予以资金奖补,每配备1台符合追溯系统技术要求的零售业追溯秤,区财政奖补上限为1500元/台。区财政对每个经营食用农产品的摊位(开间)原则上只按1台秤的配备数量标准予以奖补,奖补申报程序参照批发市场有关申报程序。 

  对于区财政奖补资金不足实际投入50%的部分(含级奖补发放后,市场新增追溯设备投入50%的部分),市场所在地的乡镇(街道)应参照区级激励政策制定配套奖补政策。 

  3“农+”改造农贸市场追溯系统运行管理资金补助。对辖区中实现追溯设备市场内摊位全覆盖并上传追溯数据至市追溯平台的,区财政按照每个市场每年4万元的标准一次性给予乡镇(街道)第一年系统运行管理资金补助,乡镇(街道)应比照区级激励政策对追溯系统后续运行管理进行年度补助。 

  五、强化责任落实 

  (一)落实属地政府责任。各乡镇(街道)要落实工作机构,明确工作职责,完善工作机制,细化任务目标,主动对接牵头部门,加大财政投入,确保按照方案的技术要求完成建设,完成情况纳入本地政府年度绩效考评范围。依法开展对市场业主、场内经营者等相关流通经营主体的监督管理与行政执法,督促其落实信息追溯责任。以宣传推广为辅助手段,通过线上宣传、线下活动推广引导消费者形成追溯共识,倒逼经营商户和企业做好追溯工作。 

  (二)强化考核督导问责。区政府建立工作例会、定期通报、督查问责等工作制度,由区市场监管局牵头,开展对乡镇(街道)的工作督查和指导,运用市追溯平台统计分析模块,实时跟踪追溯秤使用率、“进、检、销”数据上报率、数据上报准确率、追溯链条完整性等核心指标情况,并及时提出问责建议,保障工作按期推进及系统长效运行。各乡镇(街道)应于每月3日前通过指定邮箱,将该项工作推进情况报送区市场监管局(首月还应报送工作联系人)。区市场监管局负责牵头,结合各地报送的推进情况、日常督查掌握情况及市追溯平台数据统计分析情况对各乡镇(街道)工作完成效果进行考评,相关考评结果纳入乡镇(街20182019年度“食品安全满意率”绩效考评范围。 

  

  附件1.福州市长乐区食用农产品“一品一码”流通追溯体系建设技术要求 

     2.福州市长乐区食用农产品“一品一码”流通追溯体系建设奖补程序 

     

  

 附件1 

 

  

福州市长乐区食用农产品“一品一码”流通追溯体系建设技术要求 

  

  根据省、市有关“一品一码”追溯体系建设工作等方案要求,制定我区食用农产品“一品一码”流通追溯体系建设技术要求。 

  一、批发市场和农贸市场“一品一码”流通追溯体系建设技术要求 

  (一)批发市场“一品一码”流通追溯子系统建设技术要求 

  1实现市场内商户、货主等经营者实名制信息化管理。 

  2通过关联追溯设备,实现商户进场信息登记,商户自主真实登记每日所有交易品种的进场信息,支持进场证明文件照片上传,按“一品一码”有关规则实行省外、境外产品源头赋码。 

  3.建立“批次抽检”管理制度,实现商户抽检、检测、不合格召回处理等信息化管理。对未合格登记进场或抽检不合格的产品批次,可远程控制追溯终端,阻止销售及打印销售凭证。实现对节点商户的进场抽检、检测项目、不合格处理结果等信息查询统计。 

  4实现可追溯销售凭证打印。针对系统覆盖商户,应通过追溯终端,自主完成每笔交易记录登记,通过追溯终端完成可追溯销售凭证打印,销售凭证应具有可追溯二维码,可扫码查询该笔销售记录、销售商户证照信息,该销售批次产品的来源产地、源头追溯码、交易单据号、产品抽检和检测等信息。 

  5追溯系统满足信息现场实时公示和政府监管要求,为政府监管部门开放远程监管查询功能,查询商户日常进货、检测信息,买家在交易现场可通过一户一码扫码查询商户经营证照、每日进货品种及产地等信息。市场系统同时应具备通过数据接口,扩展向各省、市政府监管平台上报经营主体、进场、检测、销售等追溯数据的功能。 

  (二)批发市场追溯设备技术要求 

  1批发市场追溯设备可以采用一体化秤或分体秤(终端可脱离秤体单独操作,为手持PAD、PDA或桌面式表头,但须通过无线或蓝牙实时接收秤体称重数据)。 

  2一体化批发市场追溯秤参数:最大称量150kg及以上,检定分度数3000;操作员按键包括数字键、功能键和快捷键,功能键和数字键25键,PLU快捷按键数量45键以上;主显示7.0英寸彩屏,客显示装置采用LED数码管或液晶屏,至少显示5位重量数、5位单价数、6位总价数,内置一体式供电LED点阵信息屏,可同时显示不少于6个汉字,支持远程信息发布设置;采用32位CPU,主频不低于400MHz;整机具IP54防护等级,重量传感器防护等级IP65;温度满足-1050,湿度满足大于90%RH;内置RFID读卡模块;内置WIFI模块;配备内置热敏打印机,支持二维码打印;内置8000mAh及以上大容量锂电池,可不拆整机便捷更换,支持正常10小时联网交易打印300笔以上,满足商户移动交易需要;具备锂电池电量提示功能和不超过8小时充满电;水产专用设备还需满足水产日常使用防护需求。 

  3.分体式批发市场追溯秤参数:分体式终端要求:操作系统Android6.0;CPU主频不低于四核1.3GHz;RAMFLASH 512MB/4GB以上;显示屏不低于5.5英寸;电容式多点触摸屏;内置WIFI;内置NFC;内置200W像素摄像头,支持扫描识别;支持蓝牙4.0;支持USB接口;支持热敏打印功能;内置不低于2000mAh锂电池;可扩展内置一维/二维读头。分体式秤体要求:最大称量150kg及以上,检定分度数3000;支持蓝牙或无线实时上传重量数据;整机具备IP54防护等级,水产专用设备还需满足水产日常使用的防护需求可选扩客显示装置采用LED数码管或液晶屏,至少显示5位重量数、5位单价数、6位总价数,内置一体式供电LED点阵信息屏,可同时显示不少于6个汉字,支持远程信息发布设置。 

  4可支持品种、批次快捷选择,支持进货及交易信息录入,支持追溯小票打印等功能,并可完成追溯数据实时上传至批发市场追溯系统。 

  (三)零售业追溯设备技术要求 

  1零售业追溯秤参数:最大称量15kg/30kg双分度;PLU快捷按键数量不少于40个,PLU总数不少于4000个;处理器32位CPU,主频≥200Mhz;具有7寸彩屏显示;客显示装置采用LED数码管或液晶屏,至少显示5位重量数、5位单价数、6位总价数;内置一体式供电LED点阵信息屏,可同时显示不少于6个汉字;内置热敏打印模块;内置RFID读卡模块;内置WIFI通讯模块;内置8000mA锂电池,可支持正常12小时联网交易打印400笔以上,具备锂电池电量提示功能和不超过8小时的充满电时间;整机具备IP54防护等级,重量传感器防护等级IP65;温度满足1050,湿度满足大于90%RH;配备额外的防污防水防护罩,可便捷更换;水产专用设备还需满足水产日常使用的防护需求。 

  2可支持品种、批次快捷选择,支持进货及交易信息录入,支持追溯小票打印等功能。批发市场配备的零售业电子秤可完成追溯数据实时上传至批发市场追溯系统。农贸市场配备的零售业电子秤必须能接入市追溯管理云平台,也可支持兼容接入市商务局肉菜追溯系统。 

  3.以上为要求达到的最低标准,可根据实际情况在以上参数基础上,增加或高配以下配置:可支持配套的显示大屏,或支持屏秤分离,屏在摊位外侧面向消费者固定。屏上同时支持亮照经营、明码标价、支付扫码等信息推送或与消费者可触摸互动;可增加内置一维码二维码扫码读头;可增加内置摄像头,支持拍照或图像识别;可增加配套的便携式移动电源;可外扩银联POS;其它与秤操作一体化配置的设备或模块。 

  (四)农贸市场零售业追溯设备配套设施要求 

  各摊位应设置标准摆放电子秤的位置或托架;市场应安装无死角覆盖各个摊位及检测室的摄像头(不低130万像素)及录像存储设备(不少于2个月的视频存储容量);摄像头应支持互联网直播,监管部门可通过互联网远程实时监控。市场应配备无死角覆盖市场及各摊位的WIFI网络/网线、网络交换设备及所需的供电设施、应急移动电源等;市场应配备可以连接互联网及接入市场追溯云平台的网络(10M宽带接入)。 

  二、快速检测室建设及检测设备、试剂技术要求 

  (一)快速检测实验室建设要求 

  1快检室使用面积应满足开展流通领域食品安全快速检测工作的实际需要,总体面积不小于9实验室具备基本的水电、采光照明、通风等条件,能够满足国家消防和环保的要求。 

  2快检室应干净整洁,功能区划分合理,样品储存区、药品试剂储存区、样品前处理区、样品检测区、检测结果上传及统计分析区、废弃物收集区、实验清洗区等功能区块相对独立。 

  3.除检测仪器外,快检室要配备实验桌、通风橱、水槽、空调、冰箱等必要的设施设备。 

  4快检室要安装视频监控摄像头及录像存储设备(应保存不少2个月的视频记录),摄像头应支持互联网直播,监管部门可通过互联网远程实时监控。通过实验室汇总上传检测记录并上报至监管部门,同时支持监管部门远程实时查看检测记录。待市级云平台建成后应实时同步上传数据。 

  (二)检测设备技术要求 

  1快检室应配备必要的仪器设备。样品前处理设备包括但不仅限于均质机、电子天平、离心机、恒温水浴锅、样本浓缩仪、移液枪等;检测用仪器,包括胶体金读数仪及农残速测仪。 

  2相关前处理设备必须按照国家相关要求提供出厂检验合格报告。所有检测用设备必须通过相关权威机构的认证并提供相关证明。 

  3.胶体金读数仪要求可定量判读结果;检测线和质控线的反应结果可以自动拍照保存;示值精密度(CV)小于等于1.2%;示值稳定性(RLU)小于等于0.01;仪器配有无线WIFI,内嵌热敏打印机。仪器必须保证能和云平台实现数据对接。仪器可以通用检测快检室所配有的胶体金快速检测试剂产品。 

  4农残速测仪要8通道以上,示值稳定性(RLU)小于等于0.001A(10mins);配有无线WIFI,内嵌热敏打印机,能用于读取胆碱酯酶法农残检测试剂的检测结果。仪器必须保证能和云平台实现数据对接。 

  (三)检测试剂技术要求 

  1水产品快速检测试剂应包括但不仅限于以下品种:氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物、氟喹诺酮类药物、重金属镉、重金属铅胶体金快速检测试剂等。 

  2农残快速检测试剂应包括但不仅限于以下品种:胆碱酯酶法农残检测试剂;克百威胶体金快速检测试剂、毒死蜱胶体金快速检测试剂、多菌灵胶体金快速检测试剂、百菌清胶体金快速检测试剂、吡虫啉胶体金快速检测试剂、啶虫啉胶体金快速检测试剂等。 

  3.根据国家食药监局《食品快速检测评价技术规范》(食药监办科〔2017〕43号)和《关于规范食品快速检测方法使用管理的意见(食药监科〔2017〕49号)的规定,所有检测试剂产品均需通过具备资质的省、部级的检测机构的评价,并提交评价报告。 

  4所有快速检测试剂(除胆碱酯酶法检测试剂外)上均需具有唯一性的标识如二维码等,以防试剂检测结果被多次重复读取。 

 

 

附件2 

  

福州市长乐区食用农产品“一品一码”流通追溯体系建设奖补程序 

  

  一、批发市场追溯设备及批发市场、特定食品零售经营者检测奖补程序 

  1.由区市场监管局编制《批发市场、特定食品经营者食用农产品“一品一码”流通追溯体系建设资金奖补项目申报指南》(以下简称“《指南1”,另行印发)。 

  2区市场监管所组织和指导辖区内注册的企业提交申报资料。申报单位统一按照《指南1》要求提交申报材料。 

  3批发市场开办单位完成追溯系统平台建设,稳定试运行并实现追溯数据完整上传市级追溯云平台1个月后,可向所在区市场监管局提交项目建设及验收材料(含由第三方审计单位出具的设备采购审计报告,报告应包含设备价格合理性及数量配备合理性评估,以及第三方测试机构出具的系统测试报告及安全测评报告)。区市场监管局会同区商务局、数字办等单位按技术要求进行现场核实验收。同时,由区数字办抽取相关专家协助验收牵头部门开展项目考核验收工作。验收通过后,区市场监管局向区财政提出用款申请,由区财政核拨奖补资金后,由区市场监管局予以发放。 

  4批发市场子系统建成后,市场开办单位应做好商户的培训指导并督促其按照市场监管部门的要求持续上传追溯信息至市级追溯云平台。 

  5申请水产品、果蔬产品检测补贴的单位按技术要求完成快检实验室建设、设备配置和检测试剂采购后,向区市场监管局提出申请,由区市场监管局会同区商务局、数字办组织专家开展验收。验收达标后,列入快检室监管名录,后续开展的检测可纳入奖补范围。由区市场监管局不定时通过现场抽查、远程监控、数据核验等方式监督申报单位检测是否按规范进行。 

  6申报单位每季度末向实验室所在地的区市场监管局提交当季检测数据统计报表,审查通过后,区市场监管局向区财政提出用款申请,由区财政核拨奖补资金后,由区市场监管局予以发放。 

  7各相关部门对奖补工作全程实施严格审核,并通过不定期抽查、市追溯平台自动监控等方式掌握设备使用情况,一旦发现申报单位存在弄虚作假等违法违规行为,查实后立即取消其补贴资格,收回已奖补资金,列入信用“黑名单”,并追究相关人员责任。 

  二、农贸市场完成改造后追溯设备及运行资金奖补程序 

  1.由区市场监管局编制《2018年度农贸市场改造后市场追溯设备及运行资金补贴项目申报指南》(以下简称“《指南2”,另行印发)。 

  2各乡镇(街道)按照《指2》要求提交申报材料。 

  3各乡镇(街道)完成市场改造,按照技术要求配备追溯设备并接入市级追溯云平台或兼容肉菜追溯系统,实现完整追溯信息数据上传并稳定试行1个月后,提交项目建设及验收材料,提请预验收。 

  4区市场监管局会同区商务局、数字办等单位按技术要求进行现场验收。同时,由区数字办抽取相关专家协助验收牵头部门开展项目考核验收工作。验收通过后,区市场监督管局向区财政提出用款申请,由区财政向乡镇(街道)财政核拨补助资金。 

  5补贴发放全程实施严格审核,并通过不定期抽查、市追溯平台自动监控等方式掌握设备使用情况,一旦发现申报过程存在弄虚作假等违法违规行为,查实后立即停止发放,收回已发放资金,并追究相关人员责任。 

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