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福州市长乐区人民政府关于规范性文件报送备案的报告(长政综〔2018〕192号)

来源:长乐区法制办       发布时间: 2018年08月10日     浏览量:{{ pvCount }}      【字体:    
  

长政备〔2018〕11

福州市长乐区人民政府关于规范性文件报送备案的报告

福州市人民政府法制办公室:

    我区于7月19日颁布《福州市长乐区人民政府关于印发〈长乐区农村集体资产资源及工程建设项目管理暂行规定〉的通知》(长政综〔2018192)。现根据《福州市行政机关规范性文件管理办法》的相关规定,报送市人民政府法制办公室备案。相关材料电子文本已于8月6日发送至贵单位电子邮箱。

附件:1.《福州市长乐区人民政府关于印发〈长乐区农村集体资产资源及工程建设项目管理暂行规定〉的通知》(长政综〔2018192)一式五份。

      2.该规范性文件的起草说明一式五份。

      3.制定该规范性文件的主要依据条文及其依据条文。

                                    福州市长乐区人民政府

                                       2018年8月6

附件1

长政综〔2018〕192

福州市长乐区人民政府关于印发

《长乐区农村集体资产资源及工程建设项目管理暂行规定》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关部门:

    《长乐区农村集体资产资源及工程建设项目管理暂行规定》已经区政府2018年第13次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                             福州市长乐区人民政府

20187月19

 

 

 

 

长乐区农村集体资产资源及工程建设项目管理暂行规定

    第一条 为进一步规范村集体资产、资源及工程建设项目管理,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔200417)、《福建省委办公厅 省政府办公厅印发<关于加强农村集体资金资产资源监督管理的意见>的通知》(闽委办〔200858号)、《中共福州市委办公厅、市人民政府办公厅印发<关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理工作的意见>的通知》(榕委办〔201316)等文件精神和《福建省村集体财务管理条例》相关规定,结合我区实际,制定本规定。

    第二条 长乐区农村集体资金资产资源监督管理领导小组负责全区农村集体资产资源及工程建设项目管理的组织、协调、指导、监督,日常事务由区农业局牵头负责。区农业、财政、林业、国土资源、海洋与渔业、水利等部门按照各自职能对涉及本部门主管的农村集体资产资源及工程建设项目相关事项进行指导、监督和管理。各乡镇(街道)人民政府(办事处)(以下简称乡镇(街道))具体负责本行政区域内农村集体资产资源及工程建设项目管理工作的指导、监督和管理。

    第三条 本规定中的农村集体资产资源及工程建设项目包括下列范围:

    (一)农村集体所有的厂房、房屋店面、农业机械机电设备、交通通讯工具、农田水利设施和教育、科技、文化、卫生、体育设施等经营性、非经营性资产。

    (二)法律规定属于农村集体管理的果园、林场、林木、林地、林产品、河道、荒地、浅海滩涂和养殖水面等资源性资产。

    (三)农村集体投资的企业中,按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益。

    (四)农村集体进行各类建筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮项目和各项基础设施、水利、绿化、村级道路等建设工程及大宗物资、技术服务、资产资源采购项目。

    (五)法律法规规定属于农村集体所有的其他资产资源及工程建设项目。

    第四条 农村集体应当建立集体资产资源台账管理制度。对集体资产资源及时登记,准确、全面地反映集体资产资源的存量、种类、分布、变动情况和运营状况,依法如实填报集体资产资源统计报表,报乡镇(街道)村集体“三资”监管办公室备案。

    第五条 农村集体在处置资产资源涉及金额达3万元以上(3万元)、工程建设项目使用资金达5万元以上(5万元),必须事先报告乡镇(街道)村集体“三资”监管办公室,涉及农业、财政、林业、国土资源、海洋与渔业、水利等相关部门指导、监督和管理的项目,必须同时报告涉及乡镇(街道)相关部门,乡镇(街道)村集体“三资”监管办公室和涉及指导、监督和管理部门应当指导村集体按照下列程序执行:

    (一)制定实施方案。

    (二)进行资产资源评估或工程建设项目预算。

    (三)召开村民会议或村民代表会议讨论决定。

    (四)公布村民会议或村民代表会议讨论决定事项,接受村民监督。

    (五)组织招投标。招标金额30万元以下的可采取竞争性谈判或邀请招标方式确定相应资质的中标单位;金额达30万元及30万元以上的,必须委托乡镇(街道)村集体招投标中心或具备有相应资质的代理机构组织公开招投标;

    (六)公布招投标结果,接受群众监督。

    (七)按照有关规定签订合同。

    (八)专项公开具体实施情况。

    农村集体在处置资产资源涉及金额在1万元以下、工程建设项目使用资金在2万元以下的,由村“两委”会议和村务监督委员会会议讨论决定;处置资产资源涉及金额在1万元(含1万元)—3万元、工程建设项目使用资金在2万元(含2万元)—5万元的,由村民代表会议讨论决定;采取单包工自行采购材料的工程建设项目,工价(禁止分项)或同类材料的使用资金达5万元以上(5万元),必须进行招投标。

农村集体不得以化整为零等方式规避有关部门监管或规避招投标。

    财政性资金扶持的工程建设项目,由项目主管部门指导村集体按照有关规定执行。项目主管部门对项目实施未做具体规定的,按本规定执行。

    第六条  农村集体采取招投标的方式处置资产资源须进行评估,评估必须委托有相应资质的评估机构进行;未列入招投标范围的资产资源处置由村“两委”会议按照市场询价、周边比价及供求情况方法确定参考价,结果须经村务监督委员会会议讨论通过。

    农村集体不得以刻意压低评估价格等方式规避招投标。

    农村集体采取招投标方式实施的工程建设项目必须制定实施方案,实施方案包括工程概况、资金来源、承建方式、费用预算、监督管理(委托监理单位监管或村组织监管)等内容,由村集体确认后提交村民代表会议或村民会议讨论决定。使用资金在5万元以上(含5万元)、30万元以内的,必须委托有相应资质的中介机构编制预算。使用资金达30万元以上(含30万元)的,还须委托另一家有相应资质的中介机构进行预算审核。工程建设项目的发包价原则上根据预算或预算审核的价格再进行下浮,下浮比例不低于:房屋建筑工程5%,农村土地整治、旧村复垦、桥涵项目8%,水利、道路、装饰装修、土石方工程10%,园林、绿化工程15%

    农村集体采取招投标方式处置资产资源、实施工程建设项目必须事先将评估结果、实施方案、会议记录、预算、预算审核等资料报乡镇(街道)村集体“三资”监管办公室审核备案,涉及农业、财政、林业、国土资源、海洋与渔业、水利等部门指导、监督和管理的项目,须同时报乡镇(街道)相关部门审核备案。

    第七条 农村集体采取招投标方式实施的工程建设项目,应成立由村民会议或村民代表会议确定的人选组成工程建设监督小组和工程验收小组,由工程建设监督小组全程监督工程建设情况、审核建设项目开支票据并在票据上签名确认等,由工程验收小组负责工程质量验收。农村集体自行承建的项目或采用单包工自行采购材料的项目,还应成立由村民会议或村民代表会议确定的人选组成项目筹建小组,由筹建小组按规定负责项目建设工作或组织采购工作。

    第八条 农村集体资产资源及工程建设项目进行招投标,必须按照下列办法进行:

    (一)在村务公开栏张贴招标公告,公告时间不少于5个工作日;村内有广播的,应当进行播报。招标金额达30万元以上(含30万元)的,还应当在长乐区吴航乡情报或电视台上刊播。

    (二)在公告期内对符合资格的报名者办理报名手续并收缴投标保证金。资产资源处置按不低于招标总价20%、不高于招标总价收缴投标保证金,中标保证金转抵合同约定首期应缴款项;工程建设项目按招标总价的2%收缴投标保证金,中标保证金可在支付合同约定的首期工程款时退还。未中标的退还投标保证金。

投标保证金应当在投标前存入农村集体银行账户,投标保证金不计利息,农村集体不得挪用投标保证金。

    (三)在投标日前5天,书面邀请村务监督委员会成员、乡镇(街道)村集体“三资”监管办公室、涉及指导、监督和管理的乡镇(街道)相关部门等有关人员届时到场指导监督。

    (四)投标前,由招标负责人和临场指导监督负责人研究确定保护价。

    (五)招标日应选择在工作日,原则上不得选择双休日或节假日。招标时,符合投标资格的报名者少于3个,应当重新组织招标。重新组织招标后,投标人仍少于3个,可以不再进行招标,对符合资格的招标人进行开标或评标,但变更起标价必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。

    (六)投标结果须在村务公开栏进行公告,公告内容包括中标人、承包金、工程概况与要求等,公告期不少于3个工作日。公告结束后,招标人向中标人发出中标通知,双方按中标通知的时间、地点签订合同。若中标人非因不可抗力放弃与招标人签订合同的,招标人有权没收其投标保证金,并取消中标资格。

    第九条 农村集体应当做好招投标有关资料归档保管工作,包括会议记录、公告照片、有关人员签名资料、招投标现场影像、合同协议等与招投标工作有关的所有资料,并上报乡镇(街道)村集体“三资”监管办公室备案。涉及农业、财政、林业、国土资源、海洋与渔业、水利等部门指导、监督和管理的,必须同时报乡镇(街道)相关部门备案。

    第十条 农村集体资产发包、租赁期限原则上不超过5年, 特殊情况需超出5年的,由乡镇(街道)村集体“三资”监管办公室和涉及指导、监督和管理部门指导确定(有关法律法规另有规定的除外);资源发包、租赁期限由相关行政主管部门按照有关规定指导确定。

    第十一条 在合同履行期间, 农村集体不得擅自变更或解除合同。特殊情况确需作出相应变更或必须解除的,事先必须向乡镇(街道)村集体“三资”监管办公室报告,涉及农业、财政、林业、国土资源、海洋与渔业、水利等部门指导、监督和管理的,必须同时向乡镇(街道)相关部门报告。乡镇(街道)村集体“三资”监管办公室和涉及指导、监督和管理的乡镇(街道)相关部门应当指导农村集体召开村民会议或村民代表会议讨论决定。

    第十二条 农村集体应及时核对合同执行情况,发现未履行的合同应及时督促执行,对于合同执行确实有困难的,要及时研究解决方案,并报告乡镇(街道)村集体“三资”监管办公室,涉及农业、财政、林业、国土资源、海洋与渔业、水利等部门指导、监督和管理的,必须同时报告乡镇(街道)相关部门。乡镇(街道)村集体“三资”监管办公室和涉及指导、监督和管理的乡镇(街道)相关部门应当指导农村集体召开村民会议或村民代表会议讨论决定。

    农村集体应当及时公开合同履行情况,合同履行期达一年以上的,每年至少公开一次。

    第十三条 农村集体在工程项目建设中,不得擅自突破预算追加建设资金。特殊情况需追加资金的,要制订包括追加原因或依据、追加范围、费用预算、设计变更等方面内容的实施方案,并报乡镇(街道)村集体“三资”监管办公室审核备案,涉及农业、财政、林业、国土资源、海洋与渔业、水利等相关部门指导、监督和管理的,须同时报乡镇(街道)有关部门审核备案。追加金额在追加前造价20%以内且追加金额不超过2万元的,乡镇(街道)村集体“三资”监管办公室和涉及管理部门应当指导农村集体村召开“两委”会议和村务监督委员会会议讨论决定;追加金额在追加前造价20%以内且追加金额不超过5万元的,乡镇(街道)村集体“三资”监管办公室和涉及管理部门应当指导农村集体召开村民代表大会讨论决定;追加金额超过追加前造价20%(含20%)或追加金额超过5万元(含5万元)的,乡镇(街道)村集体“三资”监管办公室和涉及管理部门应当指导农村集体召开村民会议或经村民会议授权的村民代表会议讨论决定。未经村“两委”会议、村务监督委员会会议、村民会议或村民代表会议同意擅自追加资金的,追加部分由相关责任人承担。

    追加前工程建设项目有进行招投标的,追加的项目单价可参照原中标价格或低于原中标价格;追加前工程建设项目没有招投标的,追加后工价(禁止分项)或同类材料的总额(含追加前造价)不得超过5万元。

    第十四条 农村集体采取招投标方式实施的工程建设项目竣工后,由工程验收小组对工程进行验收(大型工程按国家规定验收除外),并应在验收前3天通知村务监督委员会届时到场监督。验收发现存在问题需要整改的, 应在整改后进行再次验收。验收情况要形成书面材料,并由参加验收人员签字确认。

    第十五条 农村集体采取招投标方式实施的工程建设项目必须编制结算,须委托有相应资质的中介机构编制结算(若承建方具备相应资质的,可自行编制结算),使用资金在30万元以上(含30万元)的,还须委托另一家有相应资质的中介机构进行结算审核。

    工程建设项目的预算、预算审核、结算审核须委托不同的中介机构编制和审核。

    第十六条 农村集体采取招投标方式实施的工程建设项目具体实施情况要形成书面报告,项目实施报告包括资金来源、承建方式、预算、预算审核、结算、结算审核、实际开支费用、验收等内容,经村两委、村务监督委员会成员确认后在村务公开栏进行公开,并将项目实施报告、公开照片等资料报乡镇(街道)村集体“三资”监管办公室备案,涉及农业、财政、林业、国土资源、海洋与渔业、水利等部门指导、监督和管理的, 须同时报告乡镇(街道)相关部门备案。

    第十七条 农村集体采取招投标方式实施的工程建设项目应按工程实际造价的3%以内留存质量保证金,保修期限不低于一年。工程质量保证金不计利息。农村集体不得挪用工程质量保证金。

    第十八条 农村集体建设项目预付或结算的工程款,应依据合同、工程完成进度证明书或竣工验收单、合法有效的开支票据等有关资料进行支付,工程结算前支付工程款应控制在工程进度款的70%以内。支付或预付工程款,必须通过银行转账,特殊情况无法通过银行转账的, 经报乡镇(街道)村集体“三资”监管办公室同意, 可以由村报账员负责转入领款人的个人银行储蓄账户上,并附经承建方法定代表、领款人签名的身份证复印件,不得将现金直接支付给领款人。

    第十九条 乡镇(街道)农业、财政、林业、国土资源、海洋与渔业、水利等相关部门发现农村集体未按照本规定要求擅自处置资产资源或实施工程建设项目,应当向乡镇(街道)纪(工)委报告,经乡镇(街道)纪(工)委调查核实后,指导农村集体召开村民会议或村民代表会议对所有的收支票据进行审核,同意的予以入账核算;对村民会议或村民代表会议确有正当理由不同意入账核算的,按照有关规定追究相关责任人经济责任。

    第二十条 农村集体未按照本规定要求管理集体资产资源、擅自处置资产资源或实施工程建设项目,一经发现,由乡镇(街道)纪(工)委部门对相关责任人员进行诫勉谈话;给农村集体造成损失、村民意见大的,乡镇(街道)应当指导农村集体按本规定重新提请民主决策议定或组织招投标,由此造成的损失,由相关责任人承担赔偿责任,责任人不履行赔偿责任的,乡镇(街道)应当协助并指导督促农村集体通过行政、法律等手段追偿,构成违纪的给予党纪或政务处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

    第二十一条 社区居民委员会及其所辖经济组织集体资产资源处置及实施工程建设项目的管理,参照本规定执行;村民小组集体资产资源处置及实施工程建设项目的管理,由农村集体参照本规定指导其执行。

    第二十二条 本规定由区农业局负责解释,自201881日起施行。《关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理工作的实施意见》(长委办〔200874)中有关农村集体资产资源及工程建设项目管理与本规定有冲突的,以本规定为准。

 

附表1

 

 

 

 

 

 

村级重大项目集体研究决定书

村(居)名

 

地点

 

会议类型

应到会人数

实到会人数

占应到会%

村民代表会议

 

 

 

村两委会议

 

 

 

会议时间

    

主持人

 

记录人

 

主要
议题

 

审议
决议

 

同意者
签名

 

同意人数合计人,占到会人数的   %

不同意
签名

 

弃权
签名

 

 

                       

附表2:

村级“三资”工程项目竣工验收表

工程名称

 

建设单位

 

施工单位

 

开工时间

 

验收时间

 

项目总量

 

验收情况

 

验收人员(签字)

村民代表或村务监督委员会成员

 

村干部

 

镇干部

 

 

 

 

 

附件2 

《福州市长乐区人民政府关于印发〈长乐区农村集体资产资源及工程建设项目管理暂行规定〉的通知》起草说明

    一、制定的必要性

    为进一步规范村集体资产资源及工程建设项目管理,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔200417)、《福建省委办公厅 省政府办公厅印发<关于加强农村集体资金资产资源监督管理的意见>的通知》(闽委办〔200858号)、《中共福州市委办公厅、市人民政府办公厅印发<关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理工作的意见>的通知》(榕委办〔201316)等文件精神和《福建省村集体财务管理条例》相关规定,结合我区实际,制定本规定。

    二、主要内容

    (一)二十二条暂行规定

    (二)附表1:村级重大项目集体研究决定书

    (三)附表2:村级“三资”工程项目竣工验收表

    三、制定过程及征求意见情况

    在区政府正式颁布前,区政府分管领导牵头召集区直有关部门及各乡镇、街道研究讨论了《通知》草案。2018年511日,经区政府2018年第13次常务会议研究同意,于20187月19印发执行。

 

 

 

附件3

《福州市长乐区人民政府关于印发〈长乐区农村集体资产资源及工程建设项目管理暂行规定〉的通知》制定的主要依据及其依据条文

    一、制定的主要依据

    文件制定依据主要为:《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔200417)、《福建省委办公厅 省政府办公厅印发<关于加强农村集体资金资产资源监督管理的意见>的通知》(闽委办〔200858号)、《中共福州市委办公厅、市人民政府办公厅印发<关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理工作的意见>的通知》(榕委办〔201316)等文件精神和《福建省村集体财务管理条例》等规定。

    二主要依据及具体条文

    (一)《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔200417)

    三、进一步规范民主决策机制,保障农民群众的决策权

    ()推进村级事务民主决策。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项,如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等,都要实行民主决策,不能由个人或少数人决定。村民委员会的设立、撤并、范围调整,由乡级人民政府提出意见后,必须经村民会议讨论同意,并报县级人民政府批准。集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村,要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规,不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

    四、进一步完善民主管理制度,保障农民群众的参与权 

    ()加强村民民主理财制度建设。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行,民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的,可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑,有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题作出解释。对群众反映财务问题较多的村,县、乡党委和政府及有关部门要帮助其搞好财务清理整顿工作,解决存在的问题,建立健全财务管理和民主理财制度。制定和完善集体资产监管办法,防止集体资产流失,确保村集体资产保值、增值。

    (二)《福建省村集体财务管理条例》

    第十六条 村集体应当依照有关规定,建立固定资产管理制度。固定资产的存量、增减变动情况,应当及时准确登记,并建立健全明细账册,定期盘点,做到账实相符。

  第十八条 村集体固定资产的拍卖、转让、入股,应当由依法取得相应资质的资产评估机构评估;无资产评估机构评估的,可由村集体组织评估小组按照国家有关规定进行评估,评估结果须经村民会议或者村民代表会议确认。

  将村集体资产用于投资的,应当编制投资方案,并经村民会议或者村民代表会议通过后,方可实施。

  第十九条 村集体建设项目的施工,应当实行招标。招标方案由村集体拟定,经村民会议或者村民代表会议通过。具体招标办法由县级人民政府制定。

  村集体生产经营项目发包依照有关法律法规的规定执行。

  第二十条 村集体应当依法管理土地、林木以及无形资产、递延资产,确保集体资产的保值增值。

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