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福州市长乐区人民政府关于规范性文件报送备案的报告(长政综〔2018〕191号)

来源:长乐区法制办       发布时间: 2018年08月10日     浏览量:{{ pvCount }}      【字体:    

   

  长政备〔201810

  福州市长乐区人民政府关于规范性文件报送备案的报告

   

福州市人民政府法制办公室:

  我区于719日颁布《福州市长乐区人民政府关于印发〈长乐区村集体财务管理暂行规定〉的通知》(长政综〔2018191。现根据《福州市行政机关规范性文件管理办法》的相关规定,报送市人民政府法制办公室备案。相关材料电子文本已于86日发送至贵单位电子邮箱。

  附件:1.福州市长乐区人民政府关于印发〈长乐区村集体财务管理暂行规定〉的通知》(长政综〔2018191一式五份。

        2.该规范性文件的起草说明一式五份。

        3.制定该规范性文件的主要依据条文及其依据条文。

                                      福州市长乐区人民政府

                                         2018年8月6

   

   

附件1

  长政综2018191

  福州市长乐区人民政府关于印发

  长乐区村集体财务管理暂行规定》的通知

   

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关部门:

  《长乐区村集体财务管理暂行规定》已经区政府2018年第13次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

   

                               福州市长乐区人民政府

  2018719

   

   

  长乐区村集体财务管理暂行规定

   

  第一章  

  第一条  为进一步加强村集体财务管理,规范村集体的财务活动,保护村集体资金、资产、资源的安全和完整,依据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔200417)、《中共福州市委办公厅 市人民政府办公厅印发<关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理工作的意见>的通知》(榕委办〔201316)等文件精神和《福建省村集体财务管理条例》有关法律、法规和政策等规定,结合我区实际,制定本规定。

  第二条 本规定所称村集体是指本区辖区内的村民委员会、村集体经济组织。

  社区居委会财务管理参照本规定执行。

  独立核算的村民小组、自然村的财务管理活动和由村老年协会(含老人会、敬老院等)代管的村集体资产必须纳入村集体统一管理,统一核算,实行村集体负责人一支笔制度。

  第三条 村集体的资产受法律保护,任何单位和个人不得平调、侵占、截留、挪用、私分。

  第四条 区农业行政主管部门和乡镇(街道)人民政府(办事处)(以下简称乡镇)负责辖区内村集体财务管理工作的指导、监督。

  第二章 会计委托代理

  第五条 村集体实行会计委托代理制度。村集体在不改变其资产所有权、使用权、审批权和监督权的前提下,委托乡镇“村集体会计委托代理中心”代理会计业务,代理会计按现行会计制度的规定进行会计核算等工作。

  第六条 村集体会计委托代理中心由乡镇村集体“三资”监管办公室负责管理,业务上受上级农业、财政、审计和民政部门的指导和监督。

  3-5个村配备1名代理会计,由乡镇村集体“三资”监管办公室报党委、政府研究同意后,签订用工合同,实行统一管理,统一薪酬,代理会计受乡镇委派对村集体财务活动实施管理。

  第七条 实行代理会计列席村集体财务预算、决算会议、“一事一议”和重大经济活动的确定及招投标等财务会议制度。

  第八条 村集体设1名报账员,由村“两委”会议讨论通过,村主干不得兼任报账员,其近亲属不得担任本村集体报账员。报账员应当具备从事农村财务会计工作所需要的专业能力,并报乡镇备案。

  第九条 完善报账员岗位责任制,明确报账员职责,应规范登记现金、银行存款日记账和债权债务明细账。

  第十条 报账员因工作变动或离职时,必须按规定程序办理交接手续。交接时,村集体主要负责人、村务监督委员会主任、代理会计参加,乡镇派员监督交接并完善必要的手续。

  第三章 财务预决算

  第十一条 村集体实行财务预决算制度,包括年度综合预决算和单项预决算。重要项目和工程的实施,必须实行单项预决算。

  第十二条 村集体在年初应按照统筹兼顾、增收节支、量入为出、留有余地的原则编制当年年度财务收支预算。

  财务预算方案由村两委会议提出,提交村民(或村民代表)会议审议通过,在公开栏中公布,并报乡镇村集体“三资”监管办公室备案。

  预算方案一经确立,要严格执行。在执行过程中,如遇部分预算项目有变动的,须按预算编制程序作适当的补充、调整。

  乡镇村集体“三资”监管办公室定期检查各村预算执行情况,发现问题应及时督促村集体整改。

  第十三条 会计年度结束后,村集体应当在次年二月底前进行财务决算和分析,后需向村民(或村民代表)会议报告审议结果,并在公开栏中公布决算。

  第四章 收入管理

  第十四条 村集体应当依法、合理组织资金收入。资金收入主要包括:(一)村集体统一经营收入;(二)一事一议筹资收入;(三)发包、出租、入股、拍卖集体资产、资源的收入;(四)村集体所有的土地补偿收入;(五)救济扶贫收入;(六)上级部门拨款收入;(七)接受赞助、捐赠收入;(八)法律法规、政策规定属于村集体的其他收入。

  第十五条 村集体发包及上交收入是指农户和其他单位因承包集体耕地(家庭承包耕地除外)、林地、果园、荒地、鱼塘等上交的承包金及村办企业上交的利润或承包金等,承包方案需经村两委会议通过,提交村民会议或村民代表会议确认,订立合同并存档。流转给本集体经济组织以外的,需报请乡镇批准同意。

  涉及承包金额达3万元以上(含3万元)的,按《长乐区农村集体资产资源及工程项目管理暂行规定》有关程序执行。

  第十六条 村集体取得资金收入时,应出具由省农业行政主管部门统一规定的福建省村集体专用收款票据,确保收入有据可查。

  第五章 开支审批

  第十七条 村集体要建立健全开支审批制度。资金支付应当取得合法的原始凭证,并有经手人、证明人、审批人的签名。村财务实行村集体负责人一支笔审批制度,但3000元以上的支出,须经村“两委”集体研究通过,并在单据后附上会议纪要;10000元以上支出的,应同时附上经村务监督委员会讨论通过的会议纪要;50000元以上的支出,应同时经村民代表会议讨论通过,并在单据后附上会议纪要;“一事一议”专项支出由村民代表会议讨论通过,并在单据后附上会议纪要;各类开支经村务监督委员会审核后,方可报账。

  支付农民征地补偿款或村干部工资的应附花名册。支付农民征地补偿款应同时登记身份证、联系电话及银行账号,原则上采取银行转账方式兑现;支付工程款的,应附承建工程合同副本和按工程完成进度签证单后,以转账方式支付。

  第十八条 严格控制各类管理费用和非生产性支出。

  (一)招待费。取消村集体招待费,实行“零”招待制度。有关部门的干部下村开展工作,一律不得接受村招待。村干部日常议事或工作,一律不准在村用餐,村民参加村会议或村集体活动,实行误工补贴办法,一律不得安排就餐。

  (二)村干部工资报酬标准。严格按照《中共长乐市委办公室、长乐市人民政府办公室印发<关于进一步提高村干部报酬待遇的意见>的通知》(长委办〔2016〕8号)文件及相关文件规定执行,并列入村年初财务收支计划,不得随意变更,不得违规发放津补贴(上级有文件规定的除外)。

    干部人员配备。村集体按照区、乡镇确定的定员职数配备两委干部。特殊情况需要聘用有领取报酬补贴的人员,须经村民会议或村民代表会议通过,并报乡镇党委(街道党工委)批准。

  (三)办公费用。办公用品的购买应本着节约的原则,合理控制使用。3000元以上大额办公费用开支需事先经两委会议研究决定,方可入账。

  (四)水电费、邮电费。办公用水、电、电话费应本着节约的原则,合理控制使用,防止铺张浪费。

  (五)差旅费。差旅费报销,一律凭出差地的住宿费、车费发票,按次填制《差旅费报销单》,明确出差人员、时间、地点、出差事由,并附随所报销车费、住宿费等发票,标准参照《长乐市行政机关差旅费管理办法》(长委办〔201477号)规定。不得以领款单代替车费和住宿费发票报销,不得多次累积、混合填写“差旅费报销单”报销。出差地在长乐区辖区以外的,属于上级部门通知要求的要附上通知文件,属于村集体决定的要附上会议记录。

  (六)会议费。村干部在本村内各种活动和会议,不得用公款用餐和领取补贴费(上级另有规定的除外)。村民、村民代表、村务监督委员会成员等参加村集体劳动、活动和会议,实行误工补贴,每人每日补贴不超过100元,不得再开支餐费,不准购买发放会议纪念品。

  (七)捐赠。村集体有特殊情况对外捐赠的,须经村两委会议研究通过后办理相关手续,否则不准支付款项。对外捐赠应当以区、乡镇倡议书或文件为依据。“六一”节可给本村的小学或本村学生划片就学的初中学校适当的实物捐助,并列入年度财务收支计划。

  (八)租金。租金的支付,应经两委会议讨论通过,年租金支付10000元以上,须提交村民代表会议讨论通过,并随附租用合同,列入年度财务收支计划。

  (九)资产及物资盘亏、损失。资产物资盘亏、损失,应经村两委会议讨论决定,分清个人和集体责任,属于集体责任的须经村民代表会议讨论通过后予以核销。

  (十)文教卫生。文化教育、困难学生的补助、当年考入本科学生的奖励、合作医疗投入、整洁卫生开支等标准应经村民代表会议讨论决定,列入年度财务计划,按计划限额内据实报销。

  (十一)五保及困难户补助。村五保及困难户补助标准须经村民代表会议决定,报乡镇村集体“三资”监管办公室备案,列入年度财务计划。

  (十二)征兵费用。用于应征青年入伍前的交通、误工等补贴标准,经村民代表会议讨论决定,列入年度财务收支计划。

  (十三)文明安全建设。文明建设、宣传、公益、安全巡逻等开支,经村民代表会议讨论决定,列入年度财务收支计划,按计划限额内据实报销。

  (十四)上级补助款管理。村集体收到政府及有关部门补助的专项资金要实行专项应付款科目管理,严格按照补助款的规定用途专款专用;对项目任务完成后结余的项目资金,应转入村集体积累资金,用于村集体发展生产和公益事业建设。

  (十五)征地补偿费管理。村集体要制定征地补偿费分配方案,确定享受对象和标准。征地补偿费分配方案需经村民会议或村民代表会议审议通过。

  在资金发放前先向村民公布征地补偿费分配方案,公布时间不少于7天,公布无异议后实施。

  分配方案确定为留归村集体的土地补偿费要纳入公积公益金管理征地补偿费实行专项应付款科目管理、专款专用

  第六章 收支结报

  第十九条 每月或每季结束后的3日内,由村报账员依据村务监督委员会审核同意入账的收支票据,填写《现金与银行存款报告单》,向乡镇“村集体会计委托代理中心”报账。当月没有经济业务发生的村,村报账员要向代理会计报告无收支情况,实行零报账制度。

  第二十条 每次结报的票据须经村务监督委员会审核盖章后,报乡镇“村集体会计委托代理中心”(村财镇审监审中心)审核。审核合格的,由代理会计进行账务处理;不符合要求的,及时退回;违规违纪的予以扣留,并报告代理中心负责人。

  第二十一条 各项支出须取得合法票据,严禁白条入账,票据上须写明用途或事由,并有经手人、证明人签名,村务监督委员会审核盖章,村集体负责人签同意列支,做到报销手续齐全。

  内容不规范、手续不完备的票据或不合理的开支,报账人员拒绝支付,代理会计不得入账。

  第二十二条 支出票据应及时结报。凡支出发生后两个月内未结报的票据,无特殊原因的,不再予以结报。

  各种预领款项、领条必须在当月入账,不得以票据抵现,不允许以白条抵库。

  第二十三条 非报账人员因公务需要代收各种款项的,应在收款后三日内向报账人员结清。

  第二十四条 收入款项必须在当月内结清入账。

  第七章 货币资金管理

  第二十五条 严格实行账款分开管理,一切货币资金(包括有价证券)由报账人员管理,非报账人员不得管理。

  第二十六条 严格遵守财经纪律,不准坐收坐支现金,不准挪用公款,不准公款私存,不准白条抵现。

  第二十七条 严格执行库存现金限额制度。报账员现金留库要求在5000元以内,原则上结算金额达1000元以上的,采用转账方式结算,超出留库的现金必须当日存入本村开户银行。

  第二十八条 村集体实行村财收支“两条线”管理办法,所有收入都必须及时存入收入账户,所以支出都必须通过支出账户进行。

  第二十九条 村集体资金不得出借给企事业单位及个人。严禁将集体资金用于购买股票或从事期货、外汇等高风险金融交易。

  第三十条 加强结算资金的管理,及时清理应收、应付、内部往来款项,并于每年末公开相应结算款项。因公外出预领现金的,须经村集体负责人批准。公务完毕返回后,其预领款在7日内结清,不得借故拖欠占用。

  第三十一条 乡镇“村集体会计委托代理中心”要不定期盘点库存现金。报账人员按月与银行核对存款,对账单需上报代理中心。代理中心按月与报账人员核对账款。要加强对集体资金运作的监督,确保资金安全和增值。

  第八章 印章管理

  第三十二条 村集体应在金融机构留存村集体公章、村集体财务负责人、监审人员或代理会计和报账员的印章,村集体公章和村集体财务负责人印章由村集体专人负责保管,监审人员印章由监审人员保管,代理会计印章由村代理会计保管,村报账员印章由村报账员保管,银行空白支票由村报账员领取、保管、使用。

  第三十三条 加强印章移交管理。村集体负责人或报账员变动,乡镇要督促村集体负责人或报账员及时移交村集体公章,期间严格控制印章的使用。拒不移交公章的,由乡镇追缴,并追究责任。

  第三十四条 村务监督委员会要充分发挥监督职能,规范村集体印章的管理和使用。

  第三十五条 对因印章管理、使用不当造成村集体经济重大损失的,依照有关法律和规定追究审批人、保管人的责任。

  第九章 财产物资管理

  第三十六条 建立健全集体资金、资产、资源台账制度。

  第三十七条 建立固定资产折旧及使用保管制度。财产物资由专人保管、使用和维修。

  第三十八条 定期盘点固定资产,每年会计年度终了时,应进行盘点,做到账实相符。

  第三十九条 固定资产的更新、购置、变卖、报废等,须经村民代表大会讨论通过,并报乡镇审查备案。

  第十章 经济合同管理

  第四十条 村集体的各类承包、租赁项目,实行民主决策、公开招标,签订书面合同,由乡镇村集体“三资”监管办公室鉴证,报乡镇“村集体会计委托代理中心”存档。

  第四十一条 合同条款须经村民代表会议讨论通过,并附有会议记录。

  第四十二条 乡镇村集体“三资”监管办公室要定期检查合同的履行情况,督促村集体按期做好结算兑现工作。

  第十一章 债权债务管理

  第四十三条 加强应收款项管理,采取切实可行的措施,收回应收款项。对有偿还能力而拒不还款的单位或个人,采取经济、行政、法律等综合措施进行清收;对一时无法全额收回的,订立还款计划分期收回;对确属无法收回的,由村务监督委员会提出书面意见,报乡镇审查,经村民代表会议讨论通过后予以核销。

  第四十四条 加强债务管理,及时化解债务。定期清理债务,及时结算。有偿还能力的,按轻重缓急、先易后难、先短期后长期的原则偿还债务。尚无力偿还的,要因债制宜,合理规划,分类处置,逐步化解。

  第四十五条 建立健全债务制止机制。严禁村集体以任何名义为其他单位和个人提供担保;村集体确需举债兴办公益事业的,要依据还债能力,经村民(或村民代表)会议讨论决定,并报乡镇村集体“三资”监管办公室审查

  第十二章 票据管理

  第四十六条 村集体各类票据(结报前)由报账员负责保管,其他人无权保管。代理会计应对存单、支票和收付款等票据建立备查登记簿。

  第四十七条 村集体使用的收款收据一律使用省农业行政主管部门规定的收款收据,收款收据由乡镇村集体会计委托代理中心向区农业局经管站领购并保管,报账员向乡镇村集体会计委托代理中心领用,原则上每次领用一本,用完经核销换领一本,乡镇村集体会计委托代理中心应对收款收据的领用、核销进行登记,做好用毕的收款收据存根的保管工作。

  第四十八条 统一收据必须连号整本有序使用,作废票据要全份保存,并应注明“作废”字样。票据不得跨年度使用,年末应剪角作废。

  第十三章 会计档案管理

  第四十九条 村集体的财务档案,包括各种合同及协议,各项财务预决算及收益分配方案,各种会计凭证、账簿报表、交接清单及会计档案销毁清册等。

  第五十条 会计年(月)度终了后,财会人员应及时按要求整理好财务档案,分类编号,装订成册,及时归档。

  第五十一条 乡镇建立村集体财务档案室,实行一村一柜,集中保管。

  第五十二条 村建立财务档案专柜,对现金日记账、存款日记账、统一收据存根、财务公开资料及其他财务资料、乡镇村集体会计委托代理中心移交的财务档案,要有专人负责,统一管理。

  第五十三条 严格档案查阅手续。单位或个人要求查阅会计档案的,须出据相关证明、经乡镇村集体会计委托代理中心同意,并书面登记查阅情况。

  第五十四条 财务档案应严格按规定期限保存,期满需销毁的,应编制销毁清册,报乡镇批准,并派员同村集体负责人、财会人员、村务监督委员会主任一起监督执行,并在销毁清册上签字。

  第十四章 民主监督

  第五十五条 村集体要建立民主理财制度。村务监督委员会按照民主理财程序,对村集体的财务收支活动实行民主监督和管理。

  第五十六条 村务监督委员会要定期开展监督活动。对村集体的收支票据逐笔审核签字。对符合制度、手续完备、内容真实的凭证加盖审核章。

  第五十七条 村集体实行财务月(或季)公开制度。每村设置固定公开栏,公开栏旁设意见箱。

  一般账务按规定格式和程序进行定期公开,重大经济事项和各类专项资金随时公开。

  第五十八条 村民对本村财务有质疑的,可委托村务监督委员会查阅、审核财务账目;对要求全面清查本村财务的,须提请村民代表会议讨论通过,并由村务监督委员会负责监督检查。

  第十五章 责任追究

  第五十九条 以下人员有违反村集体财务管理规定行为的应当追究责任:

  (一)村集体负责人、财务审批联签人员,报账人员,村务监督委员会成员;

  (二)乡镇主要负责人、负责村集体“三资”的乡镇分管领导,乡镇村集体“三资”监管办公室工作人员、村代理会计。

  第六十条 责任追究形式:

  (一)通报批评;

  (二)赔偿损失;

  (三)停职检查(待岗)、调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退等。

  以上追究形式可以单处或并处。构成违纪的,党员按《中国共产党纪律处分条例》处理,监察对象按《中华人民共和国监察法》处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  第十六章 责任区分

  第六十一条 有下列行为的,将追究村集体负责人主要责任(财务票据由村集体负责人审批的,由审批人负主要责任;涉及财务票据联签的,联签人也负主要责任)。

  (一)未按要求实行年度财务收支预决算制度和未建立健全财务管理和民主监督制度的;

  (二)对内容不真实、票据不合规、报销手续不齐全的开支进行审批的;

  (三)违反规定任免报账员、安排非报账员管理现金或者办理票据的;

  (四)代收代付行为未按规定时间结报的;

  (五)违规出借村集体资金或账户、擅自拆借资金或提供经济担保的;

  (六)基建工程项目、大额集体资产购置、拍卖、转让、发包、租赁,以及应收款项、投资款项增减,未经民主决策先行实施或未经招投标规定处置的;

  (七)违规发放村干部工资、补贴和奖金,开支招待费的;

  (八)本人或授意他人违规开设银行账户,设立账外账、小金库、公款私存,以及截留、侵占、挪用集体资产的;

  (九)对上级或村务监督委员会提出的正确意见,整改不及时或措施不力的,打击报复报账人员和村务监督委员会成员的;

  (十)不接受上级审计和监督管理的;

  (十一)违反规定和民主程序签订集体经济合同或有关合同未向乡镇村集体会计委托代理中心备案,有关合同未附在报账相关收支票据后的;

  (十二)未按规定管理、使用征地补偿费的;

  (十三)其它违反村集体财务和“三资”管理行为的。

  第六十二条 有下列行为的,将追究报账员的责任。

  (一)库存现金保管超过限额,或各种预领款、垫支款不及时结报导致库存现金超限额的;

  (二)利用职务便利私自出借集体资金或套取大额现金的;

  (三)违反规定公款私存或截留、侵占、挪用集体资产的;

  (四)未按规定领用、管理、使用农村集体经济组织统一收付款收据的;

  (五)违反规定不及时报账的;

  (六)拒绝、阻碍审计检查,不提供有关资料的;

  (七)未按规定办理财务交接手续的;

  (八)未设置现金、银行存款日记账或记账混乱致使余额不清的;

  (九)其它违反村集体财务和“三资”管理行为的。。

  第六十三条 有下列行为的,将追究村务监督委员会主任的责任。涉及村务监督委员会成员的,追究其相应责任。

  (一)未按财务制度要求进行财务审核、监督的;

  (二)发现财务违规行为不制止、不提出整改意见的;

  (三)在群众中散布不真实的财务情况引发群体性案(事)件的;

  (四)超越审核、监督权限造成财务管理混乱的;

  (五)其它违反村集体财务和“三资”管理行为的。。

  第六十四条 有下列行为的,将追究乡镇主要负责人的责任。

  (一)经管人员配备不到位、经费不落实的;

  (二)乡镇村集体会计委托代理中心人员不到位、办公设施等配备不齐全,造成会计工作不能正常开展的;

  (三)未制定村集体财务管理监督具体规定或管理监督措施不力的;

  (四)行政干预村集体会计委托代理、征地补偿费管理使用和村集体“三资”日常管理监督工作的;

  (五)对村集体经济审计整改意见、处罚决定监督落实不到位的;

  (六)其他违反村集体财务和“三资”管理行为的。

  第六十五条 有下列行为的,将追究负责村集体“三资”和财务管理的乡镇分管领导,乡镇村集体“三资”监管办公室工作人员的责任。

  (一)对村集体未按规定开设银行账户或村报账员未按规定保管现金而不及时制止的;

  (二)未按规定落实村集体“三资”公开制度的;

  (三)设立账外账或私设小金库行为制止、查处不力的;

  (四)对村集体未按月(季)报账督促整改不力的;

  (五)因村集体财务管理混乱,造成群体性案(事)件的;

  (六)其他违反村集体财务和“三资”管理行为的。

  第六十六条 有下列行为的,将追究村集体代理会计的责任。

  (一)未按时审核做账和提供村集体财务、“三资”等公开资料的;

  (二)对村集体专用票据领用、保管和核销监管不到位的;

  (三)发现村集体现金支票与财务印鉴未实行分开保管而不及时制止的;

  (四)未按规定审核资金使用、划拨情况,擅盖财务印鉴的;

  (五)违规索要和收受服务对象钱物的;

  (六)在会计核算中弄虚作假、掩盖违规开支或不合理开支,造成会计信息失真,或篡改会计账目、虚编财务公开资料的;

  (七)因保管失职造成会计资料遗失或损毁的;

  (八)拒绝、阻碍审计检查,不提供有关资料的;

  (九)其他违反村集体财务和“三资”管理行为的。

  第十七章 附则

  第六十七条 本规定由长乐区农业局负责解释。本规定自201881日起施行,长政19974号文件同时废止。《中共长乐市委办公室 长乐市人民政府办公室关于转发《长乐市村财镇审工作暂行规定》的通知》(长委办200456号)中有关村集体财务管理与本规定有冲突的,以本规定为准。

 

 

附件2 

  《福州市长乐区人民政府关于印发〈长乐区村集体财务管理暂行规定〉的通知》起草说明

    一、制定的必要性

  为进一步加强村集体财务管理,规范村集体的财务活动,保护村集体资金、资产、资源的安全和完整,依据《中共中央办公厅、国务院办厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔200417)、《中共福州市委办公厅 市人民政府办公厅印发<关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理工作的意见>的通知》(榕委办〔201316)等文件精神和《福建省村集体财务管理条例》有关法律、法规和政策等规定,结合我区实际,制定本规定。

  二、主要内容

  一)第一章 总则

  (二)第二章  会计委托代理

  (三)第三章 财务预决算

  (四)第四章 收入管理

  (五)第五章 开支审批

  (六)第六章 收支结报

  (七)第七章 货币资金管理

  (八)第八章 印章管理

  (九)第九章 财产物资管理

  (十)第十章 经济合同管理

  (十一)第十一章 债权债务管理

  (十二)第十二章 票据管理

  (十三)第十三章 会计档案管理

  (十四)第十四章 民主监督

  (十五)第十五章 责任追究

  (十六)第十六章 责任区分

  (十七)第十七章 附则

  三、制定过程及征求意见情况

  在区政府正式颁布前,区政府分管领导牵头召集区直有关部门及各乡镇、街道研究讨论了《通知》草案2018511日,区政府2018年第13次常务会议研究同意,于2018719印发执行。

 

 

  附件3

  《福州市长乐区人民政府关于印发〈长乐区村集体财务管理暂行规定〉的通知》制定的主要依据及其依据条文

    一、制定的主要依据

  文件制定依据主要为:《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔200417)、《中共福州市委办公厅市人民政府办公厅印发<关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理工作的意见>的通知》(榕委办〔201316)等文件精神和《福建省村集体财务管理条例》等规定。

  主要依据及具体条文

  (一)《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔200417)

  四、进一步完善民主管理制度,保障农民群众的参与权 

  ()加强村民民主理财制度建设。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行,民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的,可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑,有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题作出解释。对群众反映财务问题较多的村,县、乡党委和政府及有关部门要帮助其搞好财务清理整顿工作,解决存在的问题,建立健全财务管理和民主理财制度。制定和完善集体资产监管办法,防止集体资产流失,确保村集体资产保值、增值。 )规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字(盖章),交民主理财小组集体审核。审核同意后,由民主理财小组组长签字(盖章),报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字(盖章),由会计人员审核记账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项,有关支出由责任人承担。财务流程完成后,要按照财务公开程序进行公开,接受群众监督。乡级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督。

    (

  (二)《福建省村集体财务管理条例》

  第二条本条例所称村集体是指本省辖区内的村民委员会、村集体经济组织。

  独立核算的村民小组、乡()所在地的居民委员会的财务管理活动参照本条例规定执行。

  第三条村集体依法履行财务管理职能,实行财务公开、民主理财制度。

  第四条村集体资产受法律保护,任何单位和个人不得平调、侵占、截留、挪用、私分。

  第五条县级以上地方人民政府农业行政主管部门和乡()人民政府负责本辖区内村集体财务管理工作的指导、监督,具体工作由其所属的农村经营管理机构承担。

  第十一条村集体应当依照有关规定,加强资金管理。账和款、物,支票和印鉴应当分别管理。每月与银行或者信用社核对账目,盘点库存现金,做到账款、账实、账证、账账、账表相互符合。禁止公款私存或者私款公存。禁止出租或者转借账户。

  村集体应当建立财务开支审批制度,并经村民会议或者村民代表会议通过。财务开支审批制度应当对村集体主管财务负责人的审批权限作出明确规定。

  资金收付应当取得合法的原始凭据,并有经手人、验收人(证明人)、批准人的签名。禁止无据收付款。

  非出纳人员不得保管现金。因工作需要委托他人代收款项的,代收人应当自收到代收款之日起十日内如数交给出纳员。

  第二十五条财会人员离职,应当办理交接手续,编制交接清单。交接清单需经移交人、接交人、监交人签字后存档。未办妥交接手续的不得离职。

  前款所指监交人包括村集体负责人、村务监督小组成员。

  农村经营管理机构应当对村集体财会人员离职交接工作予以指导、监督。

  第二十六条村集体财务应当统一建账,禁止设账外账。

  村集体应当按照国家统一的会计制度,设置会计科目,使用借贷记账方法。登记会计账簿,填写会计凭证,编制财务会计报告,应当统一使用省农业行政主管部门规定的账、表、簿、据。

  不符合财务制度和未经村务监督小组审的会计凭证不得入账归档。

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